让户外劳动者穿上法律防“霾”服

    对于雾霾天气下进行户外工作的劳动者,法律法规在这方面的规定相对比较笼统、粗糙,存在着不少真空地带。劳动法和劳动合同法规定,对于所有的劳动者,用人单位有义务为他们提供相应的劳动保护措施,但对雾霾天气是否提供防护,存在着法律空白
    吴睿鸫
    环保部通报,1月30日全国灰霾面积有所扩大,达到143万平方公里,8亿以上人口受到影响,这样的天气还要“霾”多久?中央气象台继续发布霾黄色和蓝色预警,北京也继续发布霾黄色预警,空气质量持续“严重污染”(1月31日《新京报》)。
    随着雾霾席卷面积的日益扩张,我国已有三分之二人口深受其害,大多数人不得不用减少外出次数的方式,来减少雾霾对人体健康的骚扰。当许多人用“宅”来躲避严重污染时,那些必须坚守户外的劳动者,像建筑工人、快递员、环卫工人、交警、交通协管员等,由于职业的特殊性,依然坚守在户外的岗位上。
    因为长时间暴露户外,这部分群体吸入有害气体要比普通人多得多,他们患病的机率会大大增加,他们的生命健康不容忽视。有专业人士曾经做过一个统计,交警的鼻炎常常达到40%,咽炎达到23%,比普通人多三分之一甚至一半以上。按照我国目前的《公安机关人民警察着装管理规定》,警察不能佩戴口罩。但在最近央视新闻的一份近万人参与的微调查显示,有98.5%的网友支持交警戴口罩执勤。在社会的呼吁下,1月30日,济南市公安局决定在雾霾天气一线交警试行佩戴口罩上岗执勤。紧接着,1月31日,公安部又出台全国性公共政策,明确重污染天警察可以戴口罩。
    除全国的警察比较幸运外,其他行业由于没有相应的制度性防“霾”服,依旧痛并雾霾着。以建筑工人为例,在上海,目前有在建工地近7000个,常年施工的建筑工人有四五十万人,可以想象,全国每天将会有数以千万的农民工在工地上吸着雾霾盖大楼。还有,全国50万快递业从业人员,仍旧吸着“霾”走街串巷,向客户送快件。此外,许多环卫工人在重度污染空气中,继续为城市美容。
    就眼下而言,对于雾霾天气下进行户外工作的劳动者,法律法规在这方面的规定相对比较笼统、粗糙,存在着不少真空地带。劳动法和劳动合同法规定,对于所有的劳动者,用人单位有义务为他们提供相应的劳动保护措施,但对雾霾天气是否提供防护,存在着法律空白。职业病防治法规定,用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者,应当给予适当岗位津贴。由于这些户外工作者接触雾霾,可能只是短短几天的时间,尚不会导致职业病,那么这种情况是否该发放相应岗位补贴,现行法律中根本没有可操作性的制度安排。
    雾霾是一个大考场。政府要在这个大考场中,交上一份雾霾关怀的合格答卷。
   
    首先,要组织有关专家,包括户外工作人员,来共同参与修改劳动法、安全生产法以及职业病防治法,要补充雾霾下保护劳动者权益条款,制定出符合现实情况的相关行政法规,提交人大审议,并尽早实施。
    其次,要架构雾霾预警体系。要明确界定何谓雾霾,并设置相应等级。细化到哪一级就需要停止户外作业,并提供相应劳动保护。譬如,倘若空气污染指数若超过指定值,户外作业人员统一配发防尘设施。
    最后,明确权责关系,引入问责机制,加大对用工企业以及监管者的责任追究,以增强制度的刚性。唯此,才能让户外劳动者在雾霾中充分享受到“制度性清风”的吹拂。